谷盛开：中国式现代化道路的人权之维

所以发改委这个方面的工作，讨论的议题就比以前多了许多。

了解到，截止2014年9月底丽水地区共受理分布式发电项目10个，装机容量4031.9千瓦，其中非自然人项目4个，装机容量4009.9千瓦，自然人项目6个，装机容量22千瓦。目前已并网项目5个，非自然人2个，自然人3个。

近年来丽水供电公司积极探索光伏发电产业与城乡建设相融合的新模式，积极响应国家和政府在光伏发电项目上推广使用清洁能源建设的新应用，努力响应政府号召打造华东绿色能源基地。据悉他的项目装机3千瓦，投资2万多元(不包括安装费用)，整个系统12块功率为250瓦的太阳能光伏组件和光伏并网逆变器等组成，占地18平方米。胡师傅心情爽的原因不仅是首先吃到了螃蟹，更重要的是他将能6-7年收回吃螃蟹的成本除了自用电外，余电上网收益可观。市政府的政策支持，加快了光伏发电产业的健康发展，提高人们应用光伏发电的积极性。继瑞威环保可再生能源生物质发电项目并网后，松阳县的丽水赛丽生物质发电项目也即将并网发电，目前在建的还有有龙泉浙江浙能生物质发电项目(装机3万千瓦)，除此之外，云和黄源的风电场(装机3.45万千瓦)，庆元双苗尖风电项目(装机4.5万千瓦)，青田的师姑湖风电场(装机4.8万千万)也都在紧锣密鼓的施工中。

笔者了解，目前国内分布式光伏项目是按电量进行补助，补贴资金通过电网企业代为支付，浙江的光伏发电并网电价为0.978元(含上网电价和政府补贴)，除此之外，根据丽政发[2014]27号文，丽水市本级光伏发电项目还将补助0.15元。国庆前一天，来丽水供电公司调研可再生能源的情况的浙江能源办主任倪孟平饶有兴致的说：丽水地区不但是全国的小水电之乡，而且都快成了浙江的能源输出基地，近两年的可再生能源发展真是次第花开啊!据悉，丽水近两年不仅小水电发展继续在全省保持优势，而且常规可再生能源在丽水发展也呈点面开花之状。2011年8月1日起，中国光伏电站的市场化应用真正开始启动(即参照成功国家惯例实施的电价补贴政策)。

二、分布式光伏发电深入发展之两大条件1、政府引导(1)中央政府严格依法进行电价补贴的执行情况考核;杜绝路条交易等行为(2)规范电站验收标准，杜绝偷工减料、杜绝低劣制造(3)地方政府要有所作为现在地方政府只有减排指标，无新能源替代比例达标的考核，这是政策导向、设计的缺失2、大力推动分布式发电市场投资社会化、平民化、证券化(1)鼓励社保基金、扶贫基金、慈善基金进入(2)鼓励居民农户住房条件允许者投资，给以一定扶持政策(利息优惠、税收特惠等)(3)不仅是提供资本市场融资，更重要的是建立股权退出机制，实现交易证券化，使交易更畅通、更方便。四年以来，西部电站建设风起云涌，中国也迅速从一个两头在外的生产大国一跃而为头号消费大国。但生产巨量光伏电能的西部地区(青、新、甘、宁等)本身并不需要这么多电能，必须输送至中东部地区。中国中东部人口密集，经济发达，用电量巨大且持续增长，是光伏电能就近消纳的最好市场，由于消费需求巨大，可使电站建设成本逐年降低，促使新能源比例逐步上升，并且这一地区分布式光伏电能可为电动车充电设施提供最广泛的配套保障，所以是从根本上治理雾霾的最佳选择。

习、李新政以来，中央政府决定在中东部发达地区大力推进分布式光伏电站的规划与实施，绝对是一个正确的战略决策。这是从根本上把握住了新能源的健康，以及长远、可持续发展的脉搏。

长距离的输送造成了基础设施的巨额投资及惊人的电力损耗，这种不能在本地起调峰作用、以及本质上不经济的电力生产，根本性地制约了光伏电站在中国西部地区的可持续发展。社会效益：真正实现了零排放(2)、分布式光伏发电与充电储能一体化的广泛应用前景停车场即是发电、充电站或走得更远，如海岛、沙漠(3)、电动车本身是一个储能系统一定条件下可实现晚间不依赖于电网，更大程度上独立，替代传统能源。电价补贴的政策设计至少堵住了公款消费的腐败口子，也撬动了巨量的集团性投资，是央企与上市公司分享、共舞的四年。一、分布式光伏发电广泛应用的三大条件1、分布式发电要尽快与电动车充电设施建设相融合(1)经济效益：目前电动汽车一度电大约可以行驶5公里，普通汽车一升汽油大约可以行驶10公里，每升汽油按7.5元计算，电动车每充一度电就算收取2.5元，行驶10公里的花费是5元，也非常有吸引力。

2、大力发展分布式光伏发电是新型城镇化的重要前提(1)分布式电站使农产品深加工、农产品下角料加工就地处理、极大地节约社会生产、运输成本，减轻城市环保压力(2)光伏大棚、水光互补、荒坡地利用分布式电站使新型城镇化地区农民收入增加，文明程度提高，生活条件改善、安居乐业，大大减少求生迁徙的可能，使社会系统压力降低，社会均富程度提高(3)分布式电站可从根本上改善依赖化石能源结构，保护植被，消除剪刀差3、分布式电站建造要符合智能电网、智慧城市(小区)要求(1)设计、建造、验收要符合电网安全运行、电能质量接入、收费计量、智能调试要求(2)逐步配套建设相应的储能能力既能峰谷自调，也能统一调度，即符合商品化的要求不止是指安装在屋顶的光伏电站，荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等光伏电站建设都将被归纳入分布式光伏电站的范畴。此外，业内人士认为，2015年光伏行业的竞争格局会因为路条政策而产生较大的变化。实际上，2014年整个资本市场对光伏发电市场支持力度放缓，全国信贷资金到位估计才200亿左右的盘子。

自2014年下半年以来，金融市场在分布式光伏领域有了诸多创新和尝试，不仅银行开始放款，很多社会资本踊跃起来。这样的资金支持是远远不够的。

国家希望并支持真正持有和运营电站的企业来建设和投资。目前光伏电站项目备案制度与所有发电企业的发电项目立项备案要求和流程一样繁琐，在经过2014年的实际操作和探索总结，有望简化审批程序。

按照年初国家能源局计划的14GW的装机目标，应该要有1000亿的资金需求，除去企业自有资金，还需要从银行等其他金融机构获得至少800亿的资金支持。同时，国家能源局有望在2015年第二季度前，能够把所有指标分发到各个省、市地区，这样至少上半年就可以开始项目审批备案工作，电站建设的工程时间得到极大释放。从金融方面来讲，除了银行，很多社会金融机构逐渐关注并看好光伏市场，在光伏应用方面的投资渐渐活跃。2014年发改委就项目审批由核准制改为项目备案制过程中，地方政府在操作中没有可以借鉴的经验，是在摸着石头过河，并且存在很多客观因素的阻碍，许多项目都是在三季度末，有些甚至进入11月份才完成备案，影响了大部分项目的开工进程。2014年，国家能源局发布重磅政策《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，其中重点拓展了分布式光伏的概念。2014年实现并网总量比2013年略有下降，主要是受到两大因素的影响：一是2014年是项目核准制改备案制试行的第一年，各地方项目审批节点普遍延后，项目施工期不足。

二是项目建设融资迟缓。2014年，在国家光伏新增装机14GW的宏伟目标下，光伏电站建设如火如荼，然而实际完成的总量并不尽如人意。

尽管官方目前并未公布2014年全年光伏新增装机的数据，然而诸多业内人士认为就前三个月的完成情况来看，第四季度完成剩下的装机量已经是不可能完成的任务。综上来看，2015年行业的整体情况会比2014年更乐观。

所以不管从项目资源、资金来源还是政策支持方面来看，对于长期持有并持续运营电站，无疑都是非常具有优势的。展望2015年，上述情况相信会有所好转。

金融机构放宽对光伏行业的贷款门槛还需要较长时间的认识过程，相信这个过程不需要像房地产一样那么长，但是几年的时间还是要的2014年，在国家光伏新增装机14GW的宏伟目标下，光伏电站建设如火如荼，然而实际完成的总量并不尽如人意。尽管官方目前并未公布2014年全年光伏新增装机的数据，然而诸多业内人士认为就前三个月的完成情况来看，第四季度完成剩下的装机量已经是不可能完成的任务。同时，国家能源局有望在2015年第二季度前，能够把所有指标分发到各个省、市地区，这样至少上半年就可以开始项目审批备案工作，电站建设的工程时间得到极大释放。

综上来看，2015年行业的整体情况会比2014年更乐观。这样的资金支持是远远不够的。

金融机构放宽对光伏行业的贷款门槛还需要较长时间的认识过程，相信这个过程不需要像房地产一样那么长，但是几年的时间还是要的。不止是指安装在屋顶的光伏电站，荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等光伏电站建设都将被归纳入分布式光伏电站的范畴。

此外，业内人士认为，2015年光伏行业的竞争格局会因为路条政策而产生较大的变化。目前光伏电站项目备案制度与所有发电企业的发电项目立项备案要求和流程一样繁琐，在经过2014年的实际操作和探索总结，有望简化审批程序。

自2014年下半年以来，金融市场在分布式光伏领域有了诸多创新和尝试，不仅银行开始放款，很多社会资本踊跃起来。2014年实现并网总量比2013年略有下降，主要是受到两大因素的影响：一是2014年是项目核准制改备案制试行的第一年，各地方项目审批节点普遍延后，项目施工期不足。按照年初国家能源局计划的14GW的装机目标，应该要有1000亿的资金需求，除去企业自有资金，还需要从银行等其他金融机构获得至少800亿的资金支持。展望2015年，上述情况相信会有所好转。

二是项目建设融资迟缓。实际上，2014年整个资本市场对光伏发电市场支持力度放缓，全国信贷资金到位估计才200亿左右的盘子。

国家希望并支持真正持有和运营电站的企业来建设和投资。从金融方面来讲，除了银行，很多社会金融机构逐渐关注并看好光伏市场，在光伏应用方面的投资渐渐活跃。

2014年，国家能源局发布重磅政策《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，其中重点拓展了分布式光伏的概念。所以不管从项目资源、资金来源还是政策支持方面来看，对于长期持有并持续运营电站，无疑都是非常具有优势的。